記者 陳璐瑤 通訊員 江玉波 繆鼎漢 陳戚波 　2025-09-02 08:34

　　

　　船老大們常說：“船在海上，家在船上。”過去，平安靠運氣；現在，平安靠機制。

　　從陸地延伸到海上，在普陀，“楓橋經驗”跨越了地理邊界，也跨越了傳統的治理理念——它不再只是“小事不出村、大事不出鎮”的鄉土智慧，更是“小事不上岸、大事不出港”的普陀方案。

　　海陸統籌

　　織密海上“融治理”防護網

　　清晨的沈家門漁港，碧波映帆影。這個全國聞名的漁港，不僅承載著千帆競發的壯闊，更見證了以“海上楓橋”為核心的治理變革——如今，“平安”已成為這里最鮮明的底色。

　　近年來，沈家門街道率先探索“楓橋經驗”海上延伸路徑：打造“楓調漁順”人民調解工作品牌、構建“平安小苑”模式、深化“15分鐘公共法律服務圈”建設、成立“海上老娘舅”“東海漁嫂”隊伍……在此基礎上，街道探索形成了“領航、織網、起錨、穩舵”四步工作法，將新時代“楓橋經驗”從陸上延伸至海上，成為普陀海上治理的“先行樣板”。

　　沈家門街道的實踐，只是普陀全域推進“海上楓橋”的一個縮影。針對海島治理“矛盾發現難、調處成本高、遠洋響應慢”的痛點，2023年底，普陀在全省率先成立海上融治理中心，將“陸上矛調”經驗升級為“海上解紛”方案——

　　整合海事、漁業、司法等12個部門資源，引入寧波海事法院法官團隊常駐，推行“調解在前、訴訟兜底”模式，形成“調解—仲裁—訴訟”有機銜接的“一站式”海事商事爭端化解鏈條。自運行以來，海上融治理中心已累計調處各類涉海矛盾糾紛560起，涉案金額超億元，調解成功率達90%以上。

　　聚焦遠洋漁業這一“高風險、易發糾紛”領域，今年上半年普陀牽頭成立全省首個遠洋漁業勞動爭議調解委員會，并同步打造了專業的遠洋漁業勞動爭議調解工作室，為船員提供“家門口”的欠薪維權、工傷賠償等服務，破解了遠洋糾紛“跨國跑、周期長、成本高”的難題。

　　黨建的“紅色引擎”更讓治理效能倍增。普陀積極構建“漁船—漁村—漁區—漁協”一體化黨建格局，打造“航行的支部”：全國首個群眾性遠洋漁業海外黨支部在秘魯漁場成立，18個功能型黨支部、115個網格黨小組覆蓋502名海上黨員，讓“紅色旗幟”在遠洋漁場、近岸養殖區飄揚。

　　多元協同

　　激活基層智治“新動能”

　　不久前，舟山某遠洋漁業公司與漁民家屬產生糾紛。海上融治理中心接到消息后，立即啟動“多部門協同調解機制”——海事部門厘清責任、漁業部門解讀政策、司法部門提供法律支持。經過不懈努力，雙方最終達成一致，簽署調解協議。

　　這起糾紛的高效化解，正是普陀“多元協同”治理理念的生動體現。為破解海上治理“單打獨斗”困境，普陀將“部門協作、區域聯動、開放共治”作為海上矛盾糾紛防范治理的關鍵，由公安、司法、海洋漁業、港航、海事、海警等多部門聯動建立專屬聯絡站，構建起應對漁船碰撞、人員傷亡、海上污染等海上事故的“跨部門協同處置全鏈條”。

　　普陀還充分發揮“社會組織+群團組織”的協同治理合力，設立了行業協會工作室，引入海運、修造船、遠洋、油品等涉海行業協會隨駐，建立健全“公益服務+政府購買”保障機制。同時，深化與市外、省外等沿海縣區的海上聯誼協作，簽訂《海事漁事糾紛調解綠色通道協議書》，實現“跨區域糾紛就地化解”。截至目前，普陀已與13個沿海涉漁市縣達成聯誼結對。

　　“智慧賦能”更讓治理精度躍升。近年來，普陀不斷推動涉海數據資源融聚共享，建設海上矛調一件事駕駛艙，實現一屏展示全區海上矛盾數據的分類統計、趨勢分析、區域分布實況；依托“智治海安”“智控港區”“航運智控在線”等應用，搭建了“船員72小時逆推辨認”“前科船舶船員預警”應用模型，讓十里漁港有了“治安熱力圖”；制訂了“浙江解紛碼”應用規范，設立全國首家國際版“海上共享法庭”，創新打造“海上楓橋”浙里矛調應用，線上化解率達97.22%，企業端和群眾端滿意率均為100%。

　　網格聯動

　　探索海島共治共富新路徑

　　今年3月，14艘遠洋漁船組成專屬海上網格，奔赴太平洋。出發前，176名遠洋漁民接受法治培訓，42名職務船員獲頒指導員、治安員、安全員聘任證書。

　　今年以來，普陀在“航行的支部”基礎上依據船舶和養殖區繼續劃分海上網格，并按照“1+1+X+N”模式配備服務管理人員，構建嚴密的治理網絡——

　　國內漁船實現“編組化”。全區1767艘國內海洋漁船被劃分為251個編組和35個海上網格，其中193艘黨員先鋒船成為海上治理的中流砥柱。伏休期間，船東船長“面對面”教育、小班化教育等機制全面推行，編組長、黨員船員紛紛化身“海上老娘舅”，投身漁事糾紛調解與法治建設，構建起“黨員編組帶頭示范”的全域海上“融治理”模式。

　　遠洋漁船實現“微網格化”。全區360艘遠洋漁船，按照企業或就近辦公原則劃分網格，每艘船作為一個微網格，并進一步優化遠洋漁船治安管理員隊伍配置，調整為“一船三員”，明確船長、大副等職責，協同公安機關化解海上糾紛，全力打造“海上楓橋”升級版。

　　海釣船艇實現“公司化”。對于集中登記納管的525艘海釣小型船艇，普陀在全國范圍內率先實行“公司化管理、市場化運營、聯合式執法”新模式，成立舟山普陀金鰲船艇服務管理有限公司，統一劃分15個海上網格，明確規范海釣區域、時間、氣象等管控要素，建立健全船艇適航狀況、持證情況、設備配備、從業資格、安全制度等一系列標準措施，實現“人船”雙向閉環管理，著力構建“高效協同、科學規范、齊抓共管”的工作新格局。

　　如今，普陀海上網格員不僅是信息員，更是服務員、調解員，他們收集漁民訴求，及時協調解決各類問題。今年來，全區海上網格員共收集各類信息2350余條，化解涉漁矛盾糾紛191起，為漁民辦實事、解難題320余件。

　　從“單兵作戰”到“聯合作戰”，從“被動應對”到“主動防控”，從“船頭法庭”到“云端調解”，普陀的“海上楓橋”實踐，正讓“高水平安全”與“高質量發展”形成“乘數效應”。

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